淄博市會:踐行以人民為中心“改革三部曲”

2022-11-05 17:09:00
bradley
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  2019年以來,淄博市會深入學習貫徹習總關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,在省委和淄博市委堅強領導下,在省會精心指導下,時刻牢記初心使命,守正創新、擔當作為,先后組織實施系統性制度創新、以信息化推進依法履職能力現代化、運用政務服務熱線大數據依法強化對政府部門工作監督,奏響踐行以人民為中心“改革三部曲”,各項工作取得積極成效,得到上級充分肯定和人民群眾廣泛認可。

  新時代呼喚新擔當,新形勢新任務對地方工作提出新的更高要求。站在新的歷史起點,淄博市會緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度,始終牢記改革隻有進行時、沒有完成時,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,緊密結合工作實際,積極推進系統性制度創新,著力構建黨建工作、代表工作、宣傳工作、老干部工作和信息化推動依法履職工作“五大新格局”,建立省會工作落實、市委中心工作落實和立法工作、監督工作、法定事項承辦督辦工作、機關管理工作“六項新機制”。同時,建立了“五個一”落實制度,堅持每季度一督導、一調度、一測評、一通報、一會診,打出抓落實的“組合拳”,確保系統性制度創新落地落實。系統性制度創新涵蓋會工作各方面,是對市會及機關工作的全面規范、系統創新和流程再造。

  為深入踐行以人民為中心的發展思想,按照省市委要求和省會部署安排,在“五大新格局”“六項新機制”系統性制度創新框架下,同時創新實施了重大民生實事項目代表票決制、代表履職報告制和電子表決制“三制改革”,進一步豐富了系統性制度創新內涵。

  優美的環境、寬敞的場地、豐富的器材……這是淄博市淄川區般陽路街道佔地240畝、高標准規劃建設的體育公園,而一年多前,這裡還是一片預留城市開發專用地。

  “當初走訪時,群眾普遍反映小區改造后,生活環境好了,但休閑活動無處去,建活動場地的呼聲很高。”淄博市代表、淄川區文化和旅游局局長唐加福告訴筆者。為此,般陽路街道代表民情聯絡站以“有效滿足群眾對文化體育設施的需求”為議題,開展了一次“雙聯”群眾接待活動。隨后,形成了“關於在淄川區合適位置新建體育設施”的代表建議,受到區委、區政府高度重視,迅速納入年度重點工程建設計劃,並如期完成。淄川區會創新開展的代表民情聯絡站(點)議題式接待群眾活動,解決了許多百姓關注的問題,實現了政府重大民生項目建設由“為民作主”向“由民作主”的轉變。

  目前,全市共建大代表民情聯絡站(點)451個,全市6007名各級代表全部進站(點)開展活動,不僅架起了溝通社情的橋梁,也增強了代表履職活力和實效。

  以上只是系統性制度創新眾多典型事例中的一個。淄博市會構建“五大新格局”、建立“六項新機制”,持續推進系統性制度創新取得扎實效果。以黨建為引領,實行支部建在委室,黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進,嚴格落實“三會一課”制度,堅持每周固定學習制度,實現黨建與業務工作深度融合。立法工作把堅持黨的領導、為人民立法、高質量立法、依法立法貫穿立法工作全過程,在全省率先組織對本市現行地方性法規和市會規范性文件進行全面清理,制定《淄博市文明行為促進條例》《淄博市生活飲用水衛生監督管理辦法》,立法質量顯著提高。“依法、多元、聯動、公開、跟蹤”五位一體監督工作新機制有效實施,組織評議市法院和市教育局、市市場監管局、市衛健委專項工作,組織環境保護“一法一條例”執法檢查,跟蹤督促整改問題33個,監督實效性、權威性明顯增強。立法、監督、決定和任免等法定事項督辦承辦工作有效落實,工作法定職責有效執行,法律性規范性更加突出。代表工作新格局有效落實,“三新”活動扎實開展,“雙聯”工作、宣傳代表工作、創新工作三個平台作用充分發揮,代表工作活力迸發,提高了代表依法履職能力,增強了代表工作整體實效,樹立了代表在人民群眾中的良好形象。機關作風更加嚴謹務實,嚴格工作紀律、會議紀律及機關管理制度,公務接待、公務用車和外出考察管理更加規范有序,機關連續保持了省級文明單位。

  系統性制度創新得到各方充分肯定,歷史性地實現了“三個唯一”:在省委工作會議上作為全省唯一設區的市會作大會發言、在中國改革(2019)年會上榮獲全國唯一“特別案例獎”、在全國會加強和改進代表工作交流會上作為唯一地級市會出席會議並作交流發言。全國、省分別安排記者團到淄博現場採訪報道。

  淄博市會堅持和完善人民代表大會制度,推進依法履職能力現代化建設,定位推進依法履職能力現代化的“船”和“橋”為信息化,創新性提出“以信息化推進依法履職能力現代化”。

  依法履職能力現代化信息化系統2019年8月項目啟動,12月試運行,2020年3月正式上線運行。系統架構為“一平台、六系統”,包括:鏈接機關、五級代表及三大顯示終端的依法履職能力現代化信息化平台和高質量立法、依法監督、討論決定重大事項、選舉任免、服務代表及保障依法履職等6個系統。系統開發應用注重“系統集成、協同高效”,突出開發、管理、應用整體統一,整合已有信息化平台及應用模式,以大數據為支撐,打破信息孤島,橫向通過市大數據平台與“一府一委兩院”互聯,縱向可與全國、省及區縣信息化平台互通,具有聯網數據採集、可視化數據分析、在線管理服務等功能,使用方便,快捷高效。系統實現了“兩個全覆蓋”,覆蓋地方及其會全部工作內容,覆蓋市、區縣、鎮(街道)機關、五級代表全部履職需要。

  運用信息化系統有力推進了依法履職能力現代化。地方立法工作更具性,全程主導立法過程,有效拓寬了公眾參與立法渠道,奠定了地方立法工作堅實的基礎﹔依法監督更具實效性,通過大數據分析,實現對單位和部門工作的實時在線監督,推動監督工作持續走向嚴實硬﹔服務代表更具便捷性,系統儲存全市6007名五級代表的基本信息,代表履職檔案實現網上管理,代表可隨時瀏覽信息、接收通知、參與立法、提出建議﹔機關辦公更具高效性,實現會務安排及公務用車、接待、考察等事務網上辦理,實現機關黨建、組織關系及支部活動的信息化管理,實現各類會議無紙化,機關收文、發文全流程網上辦理,機關內部非涉密公文無紙化流轉,減少材料印刷90%以上。

  2020年5月,全國會辦公廳研究室《工作研究》全文刊發淄博市會以信息化推進依法履職能力現代化的做法,呈送全國會委員長、副委員長、秘書長,發至全國會各部門,各省、自治區、直轄市會。全國“兩會”期間,全國代表孫建博同志《關於推廣淄博等地以信息化推進代表依法履職能力現代化典型經驗的建議》被大會吸收為代表建議。7月,新華通訊社《國內動態清樣》刊發《山東淄博建設信息化系統提升履職能力》。淄博市會以信息化推進依法履職能力現代化被淄博市委改革委確定為2020年淄博市第二批十大改革創新經驗之一。

  2020年,淄博市會認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持以人民為中心,緊密結合地方工作實際,首創性提出運用淄博12345政務服務熱線大數據依法強化對市政府部門工作監督,緊緊抓住人民群眾的操心事、煩心事、揪心事,精准開展對市政府部門工作監督,促進民生訴求得到及時解決,群眾合法權益得到有力保障。

  淄博市會牢牢抓住12345政務服務熱線大數據這一廣泛、及時、准確反映訴求的“晴雨表”,首創性地出台了《淄博市會關於運用淄博12345政務服務熱線大數據依法強化對市政府部門工作監督的決議》(以下簡稱《決議》)和《實施方案》,把政務服務熱線大數據納入市信息化系統,開發12345監督子系統,設置5個菜單、21個功能模塊,運用大數據分析對政府部門工作進行監督。堅持每月5日前,由市會辦公室和市政府市民投訴中心共同對上月市民投訴情況進行分析,根據對市民投訴市政府部門“量”和“質”的分析結果,研究提出聽取和審議專項工作報告、專題調研、詢問、質詢等監督方式的建議,按法定程序提報市會,依法組織實施。

  運用12345大數據有效增強了監督實效。年初參照12345大數據投訴排名情況,票決確定年度專項工作評議部門,重點促進有關政府部門為民辦事效能效率。每月根據政務服務熱線群眾投訴情況,由主任會議決定,將聽取有關部門工作情況專項報告列入會會議議程,並組織專題詢問,運用政務服務熱線大數據,大大提升了監督的精准性。監督議題依靠政務服務熱線大數據確定,監督的效果也通過12345大數據來體現。如,環境保護狀況從主要質量指標看,1—7月優良天數為124天,同比增長34天,增長37.9%。分析群眾投訴數據從“質”和“量”兩方面著手:“量”的分析,主要是指對群眾投訴的絕對數量及內容的分析,對群眾投訴絕對數量多的、投訴重點內容進行重點監督﹔“質”的分析,主要是指投訴率高、重復投訴高、群眾滿意度低“兩高一低”的問題進行重點分析,對有關部門工作組織重點監督。2019年,組織了對市法院及教育、衛健、市場監管等單位部門進行專項工作評議,從群眾投訴數據反映情況看,同比綜合下降均在25個百分點以上。2020年票決評議市公安局等6個部門工作,經過征集反饋意見、跟蹤督促整改等程序,目前大數據顯示整體投訴量同比下降28.66%。依據7月數據,對民政、國資、體育等部門實施監督,在市十五屆會第三十六次會議上,聽取了市民政局等3個部門關於堅持“以人民為中心”的思想有效降低群眾投訴量的專項工作報告,由市會組員、市代表進行現場詢問,並對專項工作報告和應詢情況進行電子表決,進一步促進部門轉變作風、改進工作。群眾反映的養老服務業管理不規范、國有企業“三供一業”維修改造及國企改革遺留問題、運動場所和運動器械管理服務不到位及夜間經營噪音擾民等問題,全部得到解決,有效促進了市民投訴量下降、部門服務質量和群眾滿意度提升。

  8月20日,全國會辦公廳研究室《資訊》第10期刊發《淄博市會就運用政務服務熱線大數據強化對政府工作監督作出決議》,介紹市會充分運用12345政務服務熱線大數據依法強化對市政府部門工作監督的有關經驗做法,並報全國會委員長、副委員長。淄博市委對市會這一做法給予充分肯定和大力支持。市委江敦濤同志批示:“這一做法是加強對政府部門有效監督的創新舉措,有利於提高政府部門的履職意識、服務意識和效率意識,望抓好組織實施,早見大效。政府各部門單位要積極配合,以此為契機提高工作水平。”

  “下一步,市會將始終堅持依法、多元、聯動、跟蹤、公開‘五位一體’監督工作新機制,一月一分析、一研判、一行動,推動監督工作持續走向嚴實硬,助力市政府工作效能提升,更好順應人民群眾對美好生活的向往。”淄博市會負責同志表示。

  系統性制度創新、以信息化推進依法履職能力現代化、運用12345政務服務熱線大數據強化監督,是淄博市會踐行以人民為中心“改革三部曲”。系統性制度創新的重點在於規范履職內容,信息化建設的重點在於提升履職能力,運用政務服務熱線大數據強化監督重點在於實現為民監督。“五大新格局”“六項新機制”系統性制度創新內容全部融入兩個“5+1”信息化系統,運用12345大數據實施監督是確保制度創新、信息化運用“察民情、聚、接地氣、惠民生”的重要實踐路徑。三者環環相扣、步步深入,是不可分割的有機整體,是一個系統工程,可推廣、可復制。

  發展永無止境,創新永無止境。淄博市會將堅持以習新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大及十九屆四中全會精神和省市委工作要求,始終踐行以人民為中心的發展思想,守正創新、擔當作為、與時俱進,推進以人民為中心“改革三部曲”深化提升、行穩致遠,為堅持和完善人民代表大會制度,推進治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。

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